牛羊肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品，更是國(guó)內(nèi)穆斯林群眾的生活必需品。改革開放以來(lái)，我國(guó)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，在肉類總產(chǎn)量中的比重逐步提高，生產(chǎn)布局進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
 
　　然而，近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病多發(fā)等因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速減緩，價(jià)格連續(xù)上漲，部分少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)偏緊。為提升我國(guó)肉牛綜合生產(chǎn)能力，保障牛肉市場(chǎng)有效供給，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震日前表示，2014年中央財(cái)政將安排９．４億元，在河南、山東、安徽等１５個(gè)省市啟動(dòng)肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，以調(diào)動(dòng)母牛飼養(yǎng)積極性，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足的瓶頸問(wèn)題。
 
　　這是自去年國(guó)家出臺(tái)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》之后，再一次針對(duì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的扶持政策。對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士表示，肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目的啟動(dòng)，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，但若要改變我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，仍需加強(qiáng)政策扶持力度。
 
　　牛肉價(jià)格飆升
 
　　“以前，一斤豬肉的價(jià)格能買兩三斤牛肉，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，一斤牛肉的價(jià)格能買兩三斤豬肉?！保冈拢谷?，在江西省余干縣黃金埠鎮(zhèn)菜市場(chǎng)，正在為家中喜宴采購(gòu)牛肉的居民彭先生對(duì)到訪的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。
 
　　據(jù)彭先生介紹，在黃金埠鎮(zhèn)，前幾年的牛肉價(jià)格為每５００克２０元，而現(xiàn)在的價(jià)格為每５００克３８元。
 
　　來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，８月１３日，截至當(dāng)日１４∶００，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)批發(fā)市場(chǎng)牛肉價(jià)格為５４．１７元／公斤，比前一天上升０．５個(gè)百分點(diǎn)。
 
　?。玻埃埃纺晗掳肽?，受豬肉價(jià)格上漲的拉動(dòng)，牛羊肉市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。１２月份牛肉、羊肉價(jià)格分別為每公斤２７元和３２８元，比年初上漲３５％和３３％。此后，牛羊肉價(jià)格繼續(xù)較快上漲。其中，羊肉價(jià)格從２００８年的每公斤３１元漲至２０１２年的每公斤５７元，上漲了８４％；牛肉價(jià)格從２００８年的每公斤３３元漲至２０１２年的每公斤５０元，上漲了５２％。２０１３年一季度，牛羊肉價(jià)格繼續(xù)上漲，３月份牛肉、羊肉價(jià)格每公斤６５．６元、６５．８元，比上年同期上漲３３．１％和１２．７％，比２０１２年１２月份上漲７．７％和４．７％。
 
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在８月１４日發(fā)布的《５０個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況》顯示，８月１日－１０日，牛肉價(jià)格為６６．２６元／公斤，雖比上期價(jià)格下跌０．０６個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期的牛肉價(jià)格５１．５６元／公斤相比，仍高出０．２２個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)
 “十一五”以來(lái)，我國(guó)牛肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。２０１０年，我國(guó)人均牛肉消費(fèi)量為４．８７公斤，比２００５年增長(zhǎng)１２％，年均增長(zhǎng)２．３％。目前，我國(guó)人均牛肉消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的５１％，與世界其他國(guó)家特別是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平差距較大。
 
　　“從今后一段時(shí)期看，隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化步伐的加快，牛羊肉消費(fèi)總體上仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速會(huì)有所放緩?！备鶕?jù)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》，綜合考慮我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、肉類消費(fèi)變化、牛羊肉價(jià)格等因素，預(yù)計(jì)２０１５年全國(guó)人均牛肉、羊肉消費(fèi)量為５．１９公斤和３．２３公斤，分別比２０１０年增加０．３２公斤和０．２２公斤，年均增長(zhǎng)１．２８％和１．４２％。按照２０１５年全國(guó)１３．９億人口測(cè)算，牛肉消費(fèi)需求總量由２０１０年的６５３萬(wàn)噸增為７２１萬(wàn)噸，增加６８萬(wàn)噸；羊肉消費(fèi)需求總量由２０１０年的４０３萬(wàn)噸增為４５０萬(wàn)噸，增加４７萬(wàn)噸。２０２０年全國(guó)人均牛肉、羊肉消費(fèi)量為５．４９公斤和３．４６公斤，分別比２０１５年增加０．３公斤和０．２３公斤，年均增長(zhǎng)１．１３％和１．３９％。按照２０２０年全國(guó)１４．５億人口測(cè)算，牛肉消費(fèi)需求總量由２０１５年的７２１萬(wàn)噸增為７９６萬(wàn)噸，增加７５萬(wàn)噸；羊肉消費(fèi)需求總量由２０１５年的４５０萬(wàn)噸增為５０２萬(wàn)噸，增加５２萬(wàn)噸。
 
　　荷蘭合作銀行日前發(fā)布的研究報(bào)告同樣顯示，在中國(guó)肉類總消費(fèi)中，豬肉所占的份額從１９８５年的８０％下降到２０１１年的６５％，禽肉的份額則已經(jīng)占到２０％，牛、羊肉的市場(chǎng)份額也相對(duì)增長(zhǎng)，達(dá)到１５％。
 
　　“未來(lái)，隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)還將持續(xù)快速增長(zhǎng)。”在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，荷蘭合作銀行資深市場(chǎng)分析師潘晨軍表示。
 
　　市場(chǎng)供給能力不足
 
　　“現(xiàn)在，消費(fèi)牛肉的越來(lái)越多，而養(yǎng)牛的卻越來(lái)越少?！贝饲耙惶?，在江西省鄱陽(yáng)縣蓮湖鄉(xiāng)，一位不愿意透露姓名的村民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，以前，在鄱陽(yáng)縣，一家一戶養(yǎng)幾頭耕牛的現(xiàn)象十分普遍，而現(xiàn)在，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，傳統(tǒng)養(yǎng)牛耕田的習(xí)慣被改變，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本上都不再養(yǎng)殖耕牛了。受此影響，近幾年來(lái)，鄱陽(yáng)牛肉價(jià)格連年上漲。
 
　　“三年前，鄱陽(yáng)的牛肉價(jià)格還基本上與豬肉價(jià)格持平，每５００克為１０元左右，而如今已經(jīng)漲到了每５００克３８元左右，差不多是豬肉價(jià)格的４倍。”上述村民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
 
　　對(duì)于牛肉價(jià)格飆升的原因，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、知名畜牧經(jīng)濟(jì)專家王明利在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為主要是由兩方面因素導(dǎo)致：一是隨著近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)耕牛逐漸退出了歷史舞臺(tái)。眾所周知，我國(guó)以前的牛肉來(lái)源大多為耕牛的淘汰，自上世紀(jì)９０年代后，專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)才開始逐漸發(fā)展起來(lái)。而如今，耕牛淘汰轉(zhuǎn)化基本完成，僅靠發(fā)展專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)，存欄量與過(guò)去相比必然會(huì)有較大幅度的下降。二是由于專業(yè)化的肉牛生產(chǎn)，肉牛的個(gè)體生產(chǎn)能力在逐步提高。以同樣生產(chǎn)一噸牛肉為例，以前，可能需要十來(lái)頭耕牛，而現(xiàn)在，專業(yè)化的育肥肉牛也許只有三四頭就差不多了。
 
　　除此之外，另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)快速發(fā)展，占肉類總產(chǎn)比重上升。牛羊肉產(chǎn)量由１９８０年的７１．４萬(wàn)噸增加到２０１１年的１０４０．６萬(wàn)噸，增長(zhǎng)１３．６倍，年均增長(zhǎng)９．０％；占肉類總產(chǎn)量的比重由１９８０年的５．９％上升到２０１１年的１３．１％。但是，２００７年以來(lái)，受國(guó)家出臺(tái)生豬生產(chǎn)扶持政策影響，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。

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